Sukladno odredbama Zakona i Uredbe o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (Nar. nov., br. 97/12), Agencija za reviziju sustava provedbe programa Europske unije (u daljnjem tekstu: ARPA) u svojstvu Tijela za reviziju ima, između ostaloga, i zadaću ispitati i potvrditi usklađenost Sustava s relevantnim propisima Europske unije i nacionalnim propisima, te dati preporuke za unapređenje istog, a s ciljem osiguravanja namjenskog korištenja sredstava strukturnih instrumenata.
Temeljem nalaza i preporuka ARPA-e proizašlih iz postupka procjene usklađenosti Sustava, predlažu se izmjene i dopune Zakona u dijelu koji se odnosi na pravilnike o načinu postupanja tijela u Sustavu. Spomenutom izmjenom pravilnici iz dosadašnjeg Zakona postaju smjernice, osim pravilnika koji se odnosi na prihvatljivost izdataka. Navedena izmjena predlaže se iz razloga što svako nepridržavanje odredbi obvezujućeg pravnog akta kakav je pravilnik može dovesti do financijskih korekcija prema Republici Hrvatskoj od strane Europske komisije, tj. smanjenja dodijeljene alokacije iz strukturnih fondova i Kohezijskog fonda. Nadalje, izmjene i dopune pravilnika zahtijevaju dugotrajniju i složeniju proceduru usvajanja, dok je procedura usvajanja, odnosno izmjena smjernica jednostavnija i brža, što omogućava efikasnije funkcioniranje Sustava, a time i bržu te jednostavniju apsorpciju sredstava iz strukturnih fondova i Kohezijskog fonda.
Kao što je prethodno navedeno, predložena izmjena neće se primjenjivati jedino na pravilnik koji se odnosi na prihvatljivost izdataka budući se isti odnosi i na tijela u Sustavu i na korisnike sredstava, a uz to ne propisuje procedure, odnosno postupanje tijela u Sustavu, već određuje neprihvatljive, odnosno uvjetno prihvatljive izdatke. Međutim, donošenje predmetnog pravilnika, sukladno predloženim izmjenama, prelazi iz nadležnosti Tijela za ovjeravanje u nadležnost Koordinacijskog tijela budući da se u fazi uspostave Sustava pokazalo kako je procedura donošenja pravilnika za koje je nadležno Tijelo za ovjeravanje dugotrajna zbog potrebe da sadržaj istoga prethodno odobri Koordinacijsko tijelo. Izmijenjenom odredbom po kojoj će donošenje predmetnog pravilnika prijeći u nadležnost Koordinacijskog tijela, omogućit će se jednostavnija procedura usvajanja i stupanja na snagu, kao i brže postupanje u slučaju potrebe za izmjenama i dopunama istoga.
Nadalje, zbog specifičnosti korištenja sredstava iz prioritetne osi Tehničke pomoći, u članku 10. stavku 1. točkama 5. i 6. Zakona uvedena je iznimka u smisli pozicije planiranja sredstava u državnom proračunu Republike Hrvatske za projekte u prioritetnoj osi Tehničke pomoći. S ciljem izbjegavanja dvostrukog planiranja, odredbom članka 10. stavka 2. točke 9. Zakona utvrđeno je da izdatke iz projekata u prioritetnoj osi Tehničke pomoći planira svako tijelo Sustava ponaosob. Izmjenom i dopunom spomenute odredbe ne mijenja se uloga Posredničkog tijela razine 1 u dijelu upravljanja alokacijama, a tako ni onog dijela alokacija koji se tiče prioritetne osi Tehničke pomoći.
U članku 11. stavku 1. točki 12. Zakona, sukladno izmjenama i dopunama određeno je da Posredničko tijelo razine 2 osigurava da korisnici upotrebljavaju ili poseban računovodstveni sustav ili posebnu računovodstvenu kodifikaciju za projekte.
Dodanim stavkom 2. članka 12. Zakona zadužuje se čelnik Koordinacijskog tijela da u roku 30 dana od dana stupanja na snagu izmjena i dopuna Zakona, donese pravilnik o prihvatljivosti izdataka.
Također, izmjenama i dopunama Zakona uvode se određene jezične izmjene, dok je u sklopu nomotehničkog usklađivanja cijelog teksta Zakona u članku 8. stavku 3. brisana točka 8.a, te je u članku 10. dodan stavak 3. Budući da se radi samo o praktičnim uputama za uočavanje, istraživanje te ispravak nepravilnosti i provedbu preventivnih mjera, odnosno uputama za prijavitelje na natječaj i korisnike kojima su bespovratna sredstva dodijeljena, ocijenjeno je da je u članku 8. stavku 3. točki 6. i članku 11. stavku 1. točki 4. riječ: "smjernica" potrebno zamijeniti riječju: "uputa", odnosno u članku 10. stavku 1. točki 4. brisati riječi: "smjernice/".
IZVOR: TEB savjetovanje